中国城市公用事业民营化绩效评价与管制政策研究

时间:2015-06-11 14:01   来源:

内容摘要:

《中国城市公用事业民营化绩效评价与管制政策研究》分四个部分,第一部分由第一章至第三章组成,分析了民营化的历程与现状,构建了城市公用事业民营化绩效的评价体系。第二部分由第四章和第五章组成,分析了民营化对政府管制的需求,并从管制体系、管制机构和管制政策为基本内容讨论了政府管制供给问题。第三部分由第六章至第八章组成,对城市水务、管道燃气和垃圾处理这三个主要的城市公用行业作了专题研究,《中国城市公用事业民营化绩效评价与管制政策研究》第九章是一个相对独立的部分,在前面总结和分析中国城市公用事业民营化成效与问题的基础上,提出了深化城市公用事业民营化改革的基本思路。

目录:

前言

第一章城市公用事业民营化的背景与动因

第一节城市公用事业的传统管理体制

一城市公用事业的基本特征

二城市公用事业传统管理体制的理论基础和基本特点

三城市公用事业传统管理体制存在的问题

第二节城市公用事业民营化的背景

一城市公用事业民营化改革的经济基础

二城市公用事业民营化改革的政策导向

三发达国家城市公用事业民营化改革的示范效应

第三节城市公用事业民营化的主要动因

一提高城市公用事业的效率

二减轻政府对城市公用事业的财政负担

三增强城市公用事业的供给能力

第四节城市公用事业民营化的若干理论问题

一城市公用事业的民营化是否等同于私有化

二城市公用事业民营化和促进竞争是什么关系

三城市公用事业民营化最终是完全实行民营企业经营吗

四城市公用事业民营化应是一个激进的还是一个渐进的过程

五城市公用事业民营化为什么需要有效政府管制的支持

第二章城市公用事业民营化的历程与现状分析

第一节城市公用事业民营化的历程

一城市公用事业开始逐步引入民间资本,并建立现代企业制度(1993—2001年)

二中央政府推动下的城市公用事业民营化,民间资本全面渗透城市公用事业(2002—2005年)

三加强政府对城市公用事业的管制,避免民营化过程中产生的市场失灵(2006年到现在)

第二节城市公用事业民营化的现状分析

一城市公用事业所有权改革

二城市公用事业经营权改革

三城市公用事业融资改革

第三节城市公用事业民营化的成效和问题

一城市公用事业民营化的主要成效

二城市公用事业民营化过程中存在的问题

第三章城市公用事业民营化绩效的评价体系

第一节城市公用事业民营化绩效评价的重要性

一检验城市公用事业民营化成效的客观要求

二为推进城市公用事业民营化提供导向

三完善城市公用事业民营化的理论体系

第二节城市公用事业民营化绩效评价的原则

一过程评价和结果评价相结合原则

二普遍适用性和行业针对性相结合原则

三体系完整性与简单实用性相结合原则

第三节城市公用事业民营化绩效评价的内容

一民营化过程的绩效评价

二民营化结果的绩效评价

第四节城市公用事业民营化绩效评价的指标体系

一指标体系设计的简要说明

二民营化过程评价的指标体系

三民营化结果评价的指标体系

四绩效评价指标体系设计的基本总结

第四章城市公用事业民营化的负面效应与管制需求

第一节城市公用事业民营化产生的负面效应

一国有资产流失和腐败问题

二固定投资回报与价格过快上涨

三普遍服务难以保障

四政府承诺缺失

五政府高价回购

第二节城市公用事业民营化负面效应的原因分析

一民营化的目标认识模糊

二缺乏有效的法规政策准则

三对特定的民营化项目缺乏科学论证

四缺乏对民营企业的有效管制

第三节城市公用事业民营化的管制需求

一对城市公用事业民营化政府管制需求的理论观点

二城市公用事业民营化对政府管制的客观需求

第五章城市公用事业的管制体系与管制政策

第一节城市公用事业的管制体系

一城市公用事业管制体系的构成

二管制体系构成要素的关系

第二节城市公用事业的管制机构

一设立国家与地方分层管制机构

二国家与地方管制机构的职权配置

三城市公用事业管制机构与其他政府部门的关系

第三节城市公用事业的主要管制政策

一市场准入与退出管制政策

二价格管制政策

三质量管制政策

四安全管制政策

五标准管制政策

六网络管制政策

七竞争秩序管制政策

第六章城市水务行业民营化绩效评价与管制政策

第一节城市水务行业的技术经济特征

一城市水务行业的主要业务与技术经济特征

二城市供水行业的业务类型与特点

三城市污水处理行业的业务类型与特点

第二节城市水务行业民营化的现状分析

一城市水务行业民营化的历程和主要政策

二城市水务行业民营化的总体形势

三城市水务行业民营化的市场结构

四城市水务行业民营化现状的简要评述

第三节城市水务行业民营化实践的绩效评价

一城市水务行业民营化绩效评价的指标体系

二城市水务行业民营化绩效评价的实证分析

三城市水务行业民营化绩效评价的结论

第四节城市水务行业民营化的管制政策

一进入与退出管制政策

二价格管制政策

三质量和环保标准管制政策

四不同环节间的协调管制政策

第七章城市管道燃气行业民营化绩效评价与管制政策

第一节城市管道燃气行业的技术经济特征

一城市管道燃气行业的基本特点

二城市管道燃气行业的业务类型

第二节城市管道燃气行业民营化的现状分析

一民营化是城市管道燃气行业改革的基本取向

二城市管道燃气行业民营化的现状

三城市管道燃气行业民营化现状的简要评述

第三节城市管道燃气行业民营化实践的绩效评价

一管道燃气行业民营化的绩效评价指标

二城市管道燃气行业民营化绩效评价的实证分析

三城市管道燃气行业民营化的绩效评价结论

第四节城市管道燃气行业民营化的管制政策

一对城市管道燃气行业的进入与退出管制政策

二城市管道燃气行业的价格管制政策

三城市管道燃气行业产品和服务质量管制政策

四城市管道燃气行业安全管制政策

五城市管道燃气行业普遍服务管制政策

第八章城市垃圾处理行业民营化绩效评价与管制政策

第一节城市垃圾处理行业的技术经济特征

一城市垃圾处理行业的主要业务及其特点

二城市垃圾处理方式的主要类型及其特点

三城市垃圾处理行业总体状况、主要政策与运营商结构

第二节城市垃圾处理行业民营化的现状分析

一城市垃圾处理行业民营化的客观必然性

二垃圾处理行业民营化程度的总体现状调查

三典型地区垃圾处理行业民营化状况的深度调查

四垃圾处理行业利用外商直接投资的案例分析

五垃圾处理行业吸收民营资本投资的案例分析

六垃圾处理行业特许经营制度推行的案例分析

七垃圾处理行业民营化现状的简要评述

第三节城市垃圾处理行业民营化实践的绩效评价

一垃圾处理行业民营化绩效评价的指标体系

二垃圾处理行业民营化绩效评价的实证分析

三垃圾处理行业民营化绩效评价的结论

第四节城市垃圾处理行业民营化的管制政策

一进入与退出管制政策

二垃圾收费和处理价格管制政策

三质量和环保标准管制政策

四不同环节间的协调管制政策

第九章深化城市公用事业民营化改革的基本思路

第一节构建城市公用事业民营化的法规政策体系

一城市公用事业民营化的法规政策

二城市公用事业民营化法规的实施细則

三城市公用事业民营化的法规政策体系

第二节城市公用事业结构重组是民营化的基础

一城市公用事业结构重组的目标

二城市公用事业市场结构重组政策的基本类型与主要模式

第三节对城市公用事业实行分类民营化政策

一两类不同性质的城市公用事业

二网络型城市公用事业中不同业务领域的性质

三城市公用事业的分类民营化

第四节选择城市公用事业民营化的有效途径

一城市公用事业民营化的主要途径

二多种民营化途径的组合与优选

第五节加强城市公用事业民营化的政府责任

一制定与实施有关法规政策的责任

二制定与实施城市公用事业发展规划的责任

三城市基础设施的投资责任

四维护社会公众利益的责任

五安全保障和应付突发事件的责任

六对特殊群体和特殊事件的政策性补贴责任

七实行有效政府管制的责任

参考文献

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